《易》叙宓羲、神农、黄帝作教化民，而《传》述其官，以为宓羲龙师名官，
神农火师火名，黄帝云师云名，少昊鸟师鸟名。自颛顼以来，为民师而命以民事，
有重黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥之官，然已上矣。《书》载唐、虞之际，
命羲、和四子顺天文，授民时；盗四岳，以举贤材，扬侧陋；十有二牧，柔远能
迩；禹作司空，平水土；弃作后稷，播百谷；卨作司徒，敷五教；咎繇作士，正
五刑；垂作共工，利器用；益作朕虞，育草木鸟兽；伯夷作秩宗，典三礼；夔典
乐，和神人；龙作纳言，出入帝命。夏、殷亡闻焉，周官则备矣。天官冢宰，地
官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空，是为六卿，各有徒属职分，
用于百事。太师、太傅、太保，是为三公，盖参天子，坐而议政，无不总统，故
不以一职为官名。又立三少为之副，少师、少傅、少保，是为孤卿，与六卿为九
焉。记曰三公无官，言有其人然后充之，舜之于尧，伊尹于汤，周公、召公于周，
是也。或说司马主天，司徒主人，司空主土，是为三公。四岳谓四方诸侯。自周
衰，官失而百职乱，战国并争，各变异。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。
汉因循而不革，明简易，随时宜也。其后颇有所改。王莽篡位，慕从古官，而吏
民弗安，亦多虐政，遂以乱亡。故略表举大分，以通古今，备温故知新之义云。
相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，
置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年置一丞相。
有两长史，秋千石。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比二
千石，掌佐丞相举不法。
太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，
以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。成帝绥和元
年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马
印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司
徒上。有长史，秩千石。
御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中
丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，
举劾按章。成帝绥和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官
职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史
长史。侍御史有绣衣直指，出讨奸猾，治大狱，武帝所制，不常置。
太傅，古官，高后元年初置，金印紫绶。后省，八年复置。后省，哀帝元寿
二年复置。位在三公上。
太师、太保，皆古官，平帝元始元年皆初置，金印紫绶。太师位在太傅上，
太保次太傅。
前后左右将军，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。汉不常置，或有前
后，或有左右，皆掌兵及四夷。有长史，秩千石。
奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。景帝中六年更名太常。属官有太乐、太祝、
太宰、太史、太卜、太医六令丞，又均官、都水两长丞，又诸庙寝园食宫令长丞，
有雍太宰、太祝令丞，五畤各一尉。又博士及诸陵县皆属焉。景帝中六年更名太
祝为祠祀，武帝太初元年更曰庙祀，初置太卜。博士，秦官，掌通古今，秩比六
百石，员多至数十人。武帝建元五年初置《五经》博士，宣帝黄龙元年稍增员十
二人。元，帝永光元年分诸陵邑属三辅。王莽改太常曰秩宗。
郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年更名光禄勋。属官有大
夫、郎、谒者，皆秦官。又期门、羽林皆属焉。大夫掌论议，有太中大夫、中大
夫、谏大夫，皆无员，多至数十人。武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石，太
初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。郎掌守门
户，出充车骑，有议郎、中郎、侍郎、郎中，皆无员，多至千人。议郎、中郎秩
比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三将，秩皆比二
千石。郎中有车、户、骑三将，秩皆比千石。谒者掌宾赞受事，员七十人，秩比
六百石，有仆射，秩比千石。期门掌执兵送从，武帝建元三年初置，比郎，无员，
多至千人，有仆射，秩比千石。平帝元始元年更名虎贲郎，置中郎将，秩比二千
石。羽林掌送从，次期门，武帝太初元年初置，名曰建章营骑，后更名羽林骑。
又取从军死事之子孙养羽林，官教以五兵，号曰羽林孤儿。羽林有令丞。宣帝令
中郎将、骑都尉监羽林，秩比二千石。仆射，秦官，自侍中、尚书、博士、郎皆
有。古者重武官，有主射以督课之，军屯吏、驺、宰、永巷宫人皆有，取其领事
之号。
卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。景帝初更名中大夫令，后元年复为卫尉。
属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞。卫士三丞。又诸屯卫候、司马二十二官皆
属焉。长乐、建章、甘泉卫尉皆掌其宫，职略同，不常置。
太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉。
又车府、路軨、骑马、骏马四令丞；又龙马、闲驹、橐泉、騊駼、承华五
监长丞；又边郡六牧师菀令各三丞；又牧橐、昆⻊虒令丞皆属焉。中太仆掌皇太
后舆马，不常置也。武帝太初元年更名家马为马挏马，初置路軨。
廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石。景帝中六年更名大理，武
帝建元四年复为廷尉。宣帝地节三年初置左右平，秩皆六百石。哀帝元寿二年复
为大理。王莽改曰作士。
典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。景帝中六年更名大行令，武帝太初元年
更名大鸿胪。属官有行人、译官、别火三令丞及郡邸长丞。武帝太初元年更名行
人为大行令，初置别火。王莽改大鸿胪曰典乐。初，置郡国邸属少府，中属中尉，
后属大鸿胪。
宗正，秦官，掌亲属，有丞。平帝元始四年更名宗伯。属官有都司空令丞，
内官长丞。又诸公主家令、门尉皆属焉。王莽并其官于秩宗。初，内官属少府，
中属主爵，后属宗正。
治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。景帝后元年更名大农令，武帝太初元年
更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞，斡官、铁市两长丞。
又郡国诸仓农监、都水六十五官长丞皆属焉。騪粟都尉，武帝军官，不常置。
王莽改大司农曰羲和，后更为纳言。初，斡官属少府，中属主爵，后属大司农。
少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养，有六丞。属官有尚书、符节、太
医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司
空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十
池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸
仆射、署长、中黄门皆属焉。武帝太初元年更名考工室为考工，左弋为佽飞，居
室为保宫，甘泉居室为昆台，永巷为掖廷。佽飞掌弋射，有九丞两尉，太官七丞，
昆台五丞，乐府三丞，掖廷八丞，宦者七丞，钩盾五丞两尉。成帝建始四年更名
中书谒者令为中谒者令，初置尚书，员五人，有四丞。河平元年省东织，更名西
织为织室。绥和二年，哀帝省乐府。王莽改少府曰共工。
中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、候、司马、千人。武帝太初元年更名执
金吾。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞。都船、武库有三丞，中垒两尉。
又式道左右中候、候丞及左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属焉。初，寺互属少府，中
属主爵，后属中尉。自太常至执金吾，秩皆中二千石，丞皆千石。
太子太傅、少傅，古官。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。
将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中候。景帝中六年更名将作大匠。
属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞，又主章长丞。武帝太初元年更名
东园主章为木工。成帝阳朔三年省中候及左右前后中校五丞。
詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、
卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞。诸宦官
皆属焉。成帝鸿嘉三年省詹事官，并属大长秋。长信詹事掌皇太后宫，景帝中六
年更名长信少府，平帝元始四年更名长乐少府。
将行，秦官，景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用士人。
典属国，秦官，掌蛮夷降者。武帝元狩三年昆邪王降，复增属国，置都尉、
丞、候、千人。属官，九译令。成帝河平元年省并大鸿胪。
水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，有五丞。属官有上林、均输、御
羞、禁圃、辑濯、钟官、技巧、六厩、辩铜九官令丞。又衡官、水司空、都水、
农仓，又甘泉上林、都水七官长丞皆属焉。上林有八丞十二尉，均输四丞，御羞
两丞，都水三丞。禁圃两尉，甘泉上林四丞。成帝建始二年省技巧、六厩官。王
莽改水衡都尉曰予虞。初，御羞、上林、衡官及铸钱皆属少府。
内史，周官，秦因之，掌治京师。景帝二年，分置左、右内史。右内史武帝
太初元年更名京兆尹，属官有长安市、厨两令丞，又都水、铁官两长丞。左内史
更名左冯翊，属官有廪牺令丞尉。又左都水、铁官、云垒、长安四市四长丞皆属
焉。
主爵中尉，秦官，掌列侯。景帝中六年更名都尉，武帝太初元年更名右扶风，
治内史右地。属官有掌畜令丞。又右都水、铁官、厩、雍厨四长丞皆属焉。与左
冯翊、京兆尹是为三辅，皆有两丞。列侯更属大鸿胪。元鼎四年更置三辅都尉、
都尉丞各一人。
自太子太傅至右扶风，皆秩二千石，丞六百石。
护军都尉，秦官，武帝元狩四年属大司马，成帝绥和元年居大司马府比司直，
哀帝元寿元年更名司寇，平帝元始元年更名护军。
司隶校尉，周官，武帝征和四年初置。持节，从中都官徒千二百人，捕巫蛊，
督大奸猾。后罢其兵。察三辅、三河、弘农。元帝初元四年去节。成帝元延四年
省。绥和二年，哀帝复置，但为司隶，冠进贤冠，属大司空，比司直。
城门校尉掌京师城门屯兵，有司马、十二城门候。中垒校尉掌北军垒门内，
外掌西域。屯骑校尉掌骑士。步兵校尉掌上林苑门屯兵。越骑校尉掌越骑。长水
校尉掌长水宣曲胡骑。又有胡骑校尉，掌池阳胡骑，不常置。射声校尉掌待诏射
声士。虎贲校尉掌轻车。凡八校尉，皆武帝初置，有丞、司马。自司隶至虎贲校
尉，秩皆二千石。西域都护加官，宣帝地节二年初置，以骑都尉、谏大夫使护西
域三十六国，有副校尉，秩比二千石，丞一人，司马、候、千人各二人。戊己校
尉，元帝初元元年置，有丞、司马各一人，候五人，秩比六百石。
奉车都尉掌御乘舆车，驸马都尉掌驸马，皆武帝初置，秩比二千石。侍中、
左右曹、诸吏、散骑、中常侍，皆加官，所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、
尚书、太医、太官令至郎中，亡员，多至数十人。侍中、中常侍得入禁中，诸曹
受尚书事，诸吏得举法，散骑骑并乘舆车。给事中亦加官，所加或大夫、博士、
议郎，掌顾问应对，位次中常侍。中黄门有给事黄门，位从将大夫。皆秦制。
爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，
八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，
十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。
皆秦制，以赏功劳。彻侯金印紫绶，避武帝讳，曰通侯，或曰列侯，改所食国令
长名相，又有家丞、门大夫，庶子。
诸侯王，高帝初置，金玺盩绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉
掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。景帝中五年令诸侯王不得复治国，
天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒
者、郎诸官长丞皆损其员。武帝改汉内史为京光尹，中尉为执金吾，郎中令为光
禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元
年省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初
置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。成帝绥和元年更名牧，秩二千
石。哀帝建平二年复为刺史，元寿二年复为牧。
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，边郡又有长史，掌兵马，秩皆六
百石。景帝中二年更名太守。
郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中
二年更名都尉。
关都尉，秦官。农都尉、属国都尉，皆武帝初置。
县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为
长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下
有斗食、佐史之秩，是为少吏。大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、
有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。县大
率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之。皆秦制也。列侯所食县曰国，
皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。凡县、道、国、邑千五百八十七，
乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
凡吏秩比二千石以上，皆银印青绶，光禄大夫无。秩比六百石以上，皆铜印
黑绶，大夫、博士、御史、谒者、郎无。其仆射、御史治书尚符玺者，有印绶。
比二百石以上，皆铜印黄绶。成帝阳朔二年除八百石、五百石秩。绥和元年，长、
相皆黑绶。哀帝建平二年，复黄绶。吏员自佐史至丞相，十三万二百八十五人。